リディラバジャーナル構造化特集「歓楽街の若者支援〜奮闘する現場と、支援を阻む構造〜」

第8回となる本記事では、第4章「中小規模の支援団体が、安定的に活動を続けることが難しい構造」として、組織運営の実態と「支える人を支える仕組み」の必要性を問う。

「お恥ずかしい話ですけど、僕の口座はもう本当に残高が100万切ってる状態になっちゃったんです」。歌舞伎町で若者支援を行うレスキュー・ハブ代表の坂本さんは、自身の経済状況を明かす。

「私が常勤なんですけど、他に常勤の職員を雇ったことがない。雇用が安定しないので、その中で覚悟を持ってやってっていうのも、ちょっと無理な話ではあって」。福岡の「警固公園」で若者支援を行うNPO法人あいむ代表の藤野さんも、団体運営の厳しさを語る。

資金不足、人材不足。中小規模の民間支援団体の中には、限られた資源の中で活動を続けているところがある。行政側にも、予算や人員の制約がある。

今回は、相談員や行政担当者へのインタビューを通じて、善意と覚悟だけに頼らず、支援を安定して続けるために何が必要なのかを明らかにする。

資金難の現実——支援を継続させていくためには

歌舞伎町で女性の支援を行うNPO法人レスキュー・ハブ代表の坂本新さんは、団体の経済状況を率直に明かす。

「お恥ずかしい話ですけど、僕の口座はもう本当に残高が100万切ってる状態になっちゃったんです（取材時）。東京都の補助金を受けてるんですけど、立て替え払いや補助金対象外の出費などで未払金が約700万円。警備会社で働いてた時代の貯金を切り崩しながら、なんとかやってます」

坂本さんが利用している東京都の補助制度では、交付決定額の7割を上限に概算払いを受けることができる。残額は、事業終了後の実績報告の審査等を経て補助額が確定した後に精算される仕組みだ。 

ただ、補助金ですべての活動費を賄えるわけではない。レスキュー・ハブによると、都外での支援や緊急対応など、補助対象にならない活動・費用もあり、自己資金で補うことがあるという。

東京の歓楽街で女性支援を行うNPO法人BONDプロジェクト代表の橘ジュンさんも、懐事情をこう明かす。

「公的助成の有無にかかわらず、お金は常に足りない。“助成金を取ってもそれに当てはまらない、でも必要”な支援みたいなのもあるし」

現在、行政補助を受けていない公益社団法人日本駆け込み寺も、団体のウェブサイトで「家賃サポート会員募集」を呼びかけている。

資金の問題は、雇用にも影響する。福岡の歓楽街にある「警固公園」で若者支援を行うNPO法人あいむ代表の藤野荘子さんは、その現実を率直に語る。

「私が常勤なんですけど、他に常勤の職員を雇ったことがない。今は半年～1年更新の非常勤を雇ってる感じです。雇用が安定しないので、その中で覚悟を持ってやってっていうのも、ちょっと無理な話ではあって。そこはこっちも踏み込めず、雇われる側もそこまではできないっていう感じになってますね」

「資金がないならボランティアで回せばいい」という単純な話ではない。そう橘さんは言う。

「ボランティアは無理ですよ。相談って、相談者が相談したいタイミングでいつでも頼れる存在でないといけない。ちゃんと受けられる状態を作るには、有給にするしかない。謝金を払うということは、責任を持ってもらうということなので」

いつ来るかわからないSOSに継続的に応えるためには、責任を持って相談対応を担える人材が必要になる。しかし、中小規模の支援団体にとって、その人件費を安定して捻出することは容易ではない。

行政側も、団体の苦境を把握していないわけではない。東京都で若年女性の支援を行う団体への補助金交付を担当する東京都福祉局女性福祉担当の白石哲夫さん（取材当時）はこう語る。

「各団体の財政状況は把握しています。都の補助基準額は他県と比べて決して少なくないという認識ですが、その上で予算を大幅に超えるというのは、もともと国の事業ということもあって難しい」

東京都の補助制度には一定の範囲があり、それを超える支出まで補えるわけではない。その中で、自己資金も使いながら必要な活動を続けている団体がある。

拡大したくても拡大できない——育成・組織化・代表依存のジレンマ

BONDプロジェクト代表の橘さんは、支援を続けるために必要なものを挙げる。

「1人の支援に時間がかかるんですよ。だから継続して関わり続けられないといけない。そのためには時間も、体力も、財力も、居場所の確保も必要。相談を増やすには、スタッフを増やすしかないんですよ。それにスタッフの育成、これがすごい大事」

あいむ代表の藤野さんは、支援スタッフの育成の難しさを語る。

「お金が入ったとしても、だから人を雇える、だからうまくいくっていう感じではない。私みたいな人は金太郎飴的には作れない。組織を大きくするのであればどこまでのクオリティを担保して、どこまでは許容するのかみたいなとこがやっぱり課題ですね」

今回取材した団体では、相談員の育成をマニュアルだけで完結させることの難しさも語られた。橘さんも「質の担保」と「組織の拡大」について次のように明かす。

「育成にかけていいお金があったらありがたい。今はお金もないし余裕もないから、研修でいろんなとこ見に行くといっても、行ける人が限られてしまう。いろんな人と出会って話を聞いて、支援者としての自分と向き合うことは必要だけどなかなかできてないんですよ」

日本駆け込み寺代表（取材当時）の清水葵さんは、相談員の育成について次のように説明する。

「相談業務のマニュアルっていうのは用意してなくて、相談にマニュアルはないっていうのがうちのやり方です。やっぱり何回も何回も場数を踏んで、一人ひとりの相談を聞いていくことが自分の経験値になる。いろんな人を見ていかないと、自分の相談スタイルっていうのが確立されない」

さらに清水さんは、相談員の選抜についても厳しい基準を設けていると語る。